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國防科工局關于印發《船舶動力基礎科研(MPRD)計劃項目事前立項事后補助管理實施細則(試行)》的通知

發布時間:2018年06月06日 14時54分31秒  信息來源:國家國防科技工業局網  

各有關單位:

 

 

 

 

 


  現將《船舶動力基礎科研(MPRD)計劃項目事前立項事后補助管理實施細則(試行)》印發你們,請遵照執行。


  特此通知。


  國防科工局


  2017年10月30日

 


船舶動力基礎科研(MPRD)計劃項目事前立項事后補助管理實施細則(試行)

 


第一章 總則

 


  第一條 為規范船舶動力基礎科研(Marine Power Research & Development)計劃(MPRD計劃)項目事前立項事后補助管理機制實施工作,促進自主創新,提高投資效益,依據《國防科技工業科研項目后補助管理暫行辦法》《國防科工局基礎產品創新科研項目管理細則》等有關規定,制定本細則。


  第二條 本細則所稱事前立項事后補助(以下簡稱后補助)是指符合條件的科研生產單位根據國防科工局發布的MPRD計劃項目指南,結合發展需求提出項目申請,按照規定的程序立項后,先行投入和組織研發,取得科研成果并通過驗收后,由中央財政按照程序給予相應資金補助的科研資助方式。


  第三條 后補助項目管理遵循有限范圍、注重引導,自行實施、簡化管理,嚴密考核、突出實效的原則。


  第四條 后補助主要面向MPRD計劃中,財政后補助經費投入不超過1000萬元、研究周期不超過3年(含3年)、技術成熟度不低于TRL4,具有量化考核指標的項目。


  第五條 國防科工局負責后補助項目的指南發布、立項審批、組織驗收、驗收結果公示、預算編報等工作;


  國務院有關部門、有關科研機構,省、自治區、直轄市國防科技工業管理部門以及中央管理企業(以下統稱項目主管單位),負責組織所屬單位或所在行政區域內地方單位項目的論證和申報、實施過程管理、驗收準備等工作;


  工業和信息化部所屬單位和高校、國防科工局直屬事業單位直接向國防科工局申報。


  項目主管單位所屬的承研單位(以下簡稱項目承研單位)作為項目實施責任主體,負責按要求開展具體科研工作。


第二章 申報與審批


  第六條 國防科工局根據軍用船舶工業發展規劃和MPRD計劃指導意見發布項目指南。定期從項目指南中,選擇部分項目納入后補助實施范圍,并提出擬達到的目標要求和考核指標。


  第七條 項目主管單位根據MPRD計劃項目指南,組織相關單位開展項目建議書(格式見附件1)的論證編制工作,并按要求報送國防科工局。項目申請單位應當符合以下條件:


  (一)所申請項目需求緊迫,并具備項目研發基礎和條件;


  (二)具有一定資金實力,能夠籌措項目研發所需費用;


  (三)能夠自行承擔項目研發失敗的風險;


  (四)所申請項目未接受國家財政資金支持。


  第八條 項目建議書重點論證項目的必要性、研究目標、考核指標及驗證環境條件、預期成果及應用成效、技術方案、驗收方式方法、項目概算及研究基礎和條件等內容。


  (一)考核指標應具體量化、可操作,涵蓋相關技術指標和功能性能指標,能夠體現項目關鍵需求,并明確驗證環境和條件。


  (二)預期成果及應用成效要向解決船舶動力研制生產實際問題聚焦,重點反映成果應用的產品效益、產業效益和技術效益。


  (三)驗收方式方法應結合項目特點,采用用戶評價驗收、第三方檢測驗收、專家評審驗收。


  對于用戶明確的工程化應用項目,可采用用戶評價驗收方式;對于產品(包括材料、裝備、設備、器件等)技術性能指標明確的工程化應用項目,可采用第三方檢測驗收方式。驗收用戶和第三方檢測機構不得參與或承擔項目研究任務。


  采用用戶評價驗收的項目,由申請單位提出用戶建議。采用第三方檢測驗收的項目,由申請單位提出第三方檢測機構建議,第三方檢測機構須為國務院有關部門或有關省、自治區、直轄市認定的專業技術檢測機構。


  不適用以上兩種驗收方式的項目,采用專家評審驗收。


  (四)項目概算要根據實際需求編制,應真實反映項目組織實施過程中發生的與研發活動直接相關的各項費用。


  (五)研究基礎和條件,應包括能夠證明申請單位資金實力的財務報表等。


  第九條 后補助項目的立項審批程序如下:


  (一)形式審查。國防科工局對項目建議書進行形式審查,主要審查科研項目是否符合指導意見與項目指南要求、申請單位的資格要求和項目建議書的完整性等。不符合要求的項目建議書退回申請單位。


  (二)評審與評估。國防科工局對通過形式審查的項目建議書,組織專家評審或委托中介機構咨詢評估,重點審查項目的研究方案可行性、考核指標和成果要求、研究周期、驗收方式方法、項目概算等,并將評審或評估意見反饋項目主管單位。


  (三)批復。國防科工局根據評審或評估意見,采取公正、擇優方式審批項目建議書。批復時要明確項目的考核指標、項目概算及后補助方案、研究周期、驗收方式方法等重點內容。對于采用用戶評價、第三方檢測驗收的項目,國防科工局對項目申請單位的用戶建議、第三方檢測機構建議審核同意后,連同成果使用評價要求、檢測要求一并在立項批復中予以明確。


  對于未列入后補助實施項目指南、評審或評估后符合事前立項事后補助支持方式的項目,申請單位自愿,納入后補助管理。


  同一項目原則上只委托一家單位承擔,當出現多家單位競爭申報,研究方法和技術路線不同、難以判斷優劣時,可擇優批復兩家承研單位。同時委托兩家單位承擔研究任務的項目,經與申請單位協商,形成統一的概算經費、后補助方案、驗收方式和實施周期后予以批復。采用用戶評價、第三方檢測機構驗收方式的,須為同一用戶、同一第三方檢測機構。每家單位概算經費不得超過專家評審或中介機構評估確認投資的80%。


第三章 組織實施

 


  第十條 項目立項批復后,國防科工局下達項目科研計劃,項目主管單位組織承研單位據此自行開展實施和管理工作。


  第十一條 除不可抗力因素外,后補助項目不得進行研究周期、任務目標、考核指標、項目經費等內容的調整。


  第十二條 項目實施過程中發生以下情況,項目主管單位應及時報國防科工局審批終止科研項目:


  (一)因技術發展或市場需求發生重大變化,科研項目已失去研究開發意義;


  (二)技術方案和技術指標無法達到預期目標,并無有效解決辦法;


  (三)項目負責人或技術骨干發生重大變更,致使項目無法按計劃繼續進行。


  第十三條 項目實施過程中發生以下情況,國防科工局可直接作出撤銷科研項目的決定:


  (一)已列入其他科研計劃,重復申報;


  (二)組織管理不力,發生重大失泄密事件;


  (三)監督檢查中發生重大違規違紀行為;


  (四)出現第十二條所列情況,項目主管單位未及時提出終止申請;


  (五)其他需要撤銷的情況。


第四章 驗收

 


  第十四條 國防科工局依據立項批復的研究周期,編制下達驗收計劃,明確驗收方式、驗收組織部門(單位)和驗收時間等。


  第十五條 項目主管單位在驗收計劃下達后,及時組織承研單位編制驗收申請報告(格式見附件2),并報國防科工局申請驗收。逾期6個月未提交驗收申請的項目,按終止處理。后補助項目不組織財務驗收。


  對于已提前完成研究工作但未列入驗收計劃的項目,項目主管單位可直接組織承研單位向國防科工局提出驗收申請。


  項目驗收申請報告應包括研究內容完成情況、考核指標達標情況、科研成果應用情況等方面的內容。


  第十六條 項目申請驗收必須同時具備以下條件:


  (一)完成批復的各項內容;


  (二)達到了批復的考核指標和研究目標;


  (三)按檔案部門規定完成歸檔資料編寫,并已按要求提交國防科技報告。


  第十七條 項目驗收重點審查以下內容:


  (一)批復研究內容完成情況;


  (二)研究目標、考核指標實現情況;


  (三)研究成果試用(使用)及應用情況;


  (四)產品效益、產業效益及技術效益情況。


  第十八條 項目驗收采用用戶評價方式的,承研單位應在立項批復后1個月內與用戶簽訂協議書,約定雙方權責,報國防科工局備案。


  用戶根據驗收計劃、立項批復要求以及協議書的約定,在項目成果經過至少一個完整的使用周期后,出具用戶評價報告,形成項目是否通過驗收及驗收評定等次的明確意見,并報送國防科工局審核。


  用戶評價報告應包括成果基本情況、考核環境條件、評價標準要求、成果應用情況、評價結論等內容。


  第十九條 項目驗收采用第三方檢測方式的,由第三方檢測機構根據相關規定和標準獨立完成項目成果檢測,出具第三方檢測報告,形成項目是否通過驗收及驗收評定等次的明確意見,并報送國防科工局審核。


  第三方檢測報告應包括相關成果的檢測方案、技術指標、檢測周期、檢測結果及評價結論等內容。


  第二十條 采用專家評審方式驗收的項目,由項目主管單位組織完成項目驗收測試工作。國防科工局成立驗收專家組,成員人數一般不少于7人,由具有高級職稱的技術、經濟和管理專家組成。驗收專家組組成應遵循回避原則,人員原則上從MPRD計劃專家庫中遴選,不得選用承研單位人員或與承研單位存在利害關系單位的人員。驗收專家組聽取項目承研單位的研究情況匯報,審核驗收申請報告、驗收測試報告等材料,進行質詢,形成項目驗收意見和驗收評定等次。


  第二十一條 同時委托兩家單位承擔的項目,為確保項目驗收公平公正,采用專家評審驗收方式的,由國防科工局成立同一驗收專家組。


  第二十二條 項目驗收評價參照《軍工科研項目驗收評價暫行辦法》執行,對照驗收評價標準(見附件3)進行等次評定。評分達到總分值90%(含90%)以上為“優秀”等次;評分達到總分值80%~90%(含80%)的為“良好”等次;評分達到總分值60%~80%(含60%)的為“合格”等次;評分未達到總分值60%,但通過整改達到60%的為“基本合格”等次。


  第二十三條 凡出現下列情況之一的,項目不得通過驗收:


  (一)未完成批復的主要考核指標;


  (二)體現項目創新性的關鍵研究成果缺失;


  (三)驗收文件、資料或試驗測試數據等弄虛作假;


  (四)驗收中發現應當予以終止或撤銷情形等其他嚴重問題。


  第二十四條 國防科工局將通過驗收的項目及其擬補助金額,在一定范圍內進行不少于5個工作日公示。


  公示期內,提出異議的單位或者個人應當表明真實身份,并提供書面異議材料。個人提出異議的,應當在書面異議材料上簽署真實姓名;以單位名義提出異議的,應當加蓋本單位公章。


  以匿名方式提出的異議一般不予受理。對于實名提出的異議的,國防科工局在15個工作日內作出處理決定,并告知相關單位或個人。


  第二十五條 經公示無異議或異議已處理無問題的項目,國防科工局予以批復。


第五章 經費管理

 


  第二十六條 依據《國防科技工業科研經費管理暫行辦法》等有關規定和要求,承研單位編制項目建議書時提出項目概算需求。


  第二十七條 項目立項評審或評估中,應根據項目概算需求提出概算意見。


  第二十八條 國防科工局根據評審評估意見,確定項目概算,并在立項批復時予以明確。


  第二十九條 項目后補助方案綜合項目概算和驗收評定等次制定。驗收評定等次達到“優秀”的,補助金額原則上按照財政后補助經費足額撥付;驗收評定等次達到“良好”的,補助金額為財政后補助經費的90%;驗收評定等次達到“合格”的,補助金額為財政后補助經費的80%;驗收評定等次達到“基本合格”的,補助金額為財政后補助經費的50%。


  第三十條 項目通過驗收后,國防科工局按照立項批復的后補助方案和驗收評定等次,提出后補助預算安排建議送財政部。財政部對預算安排建議進行審核,按有關程序批復下達預算。財政撥付的后補助資金,由項目承研單位統籌安排使用。


  第三十一條 終止、撤銷和驗收不通過的項目將不給予經費補助。


第六章 監督檢查

 


  第三十二條 項目主管單位、承研單位應當接受財政、審計以及計劃管理部門對其項目申報情況、成果驗收情況等的檢查和監督。


  (一)項目主管單位監督管理不力,所屬承研單位不良信用記錄累計達到兩次以上(含兩次)的,國防科工局對有關情況進行通報,同時視情調減其下一年度MPRD計劃年度預算;情節惡劣、拒不整改的,暫停受理其MPRD計劃項目申報。


  (二)承研單位存在弄虛作假、偽造成果、重復申報立項、以不當方式唆使用戶或第三方檢測機構出具虛假評價或檢測報告,騙取財政資金的,視情節輕重,采取通報、記入不良信用記錄等處理措施;已經獲得事后補助經費的,應當予以追回。


  承研單位有不良信用記錄一次的,國防科工局將暫停1年受理其MPRD計劃項目申請;不良信用記錄累計達到2次的,將暫停3年受理其MPRD計劃項目申請。


  第三十三條 用戶、第三方檢測機構和中介機構在項目管理中存在弄虛作假等違規行為的,國防科工局可宣布其出具的相關結果無效,并視情節輕重,給予通報、記入不良信用記錄等處理措施,在其完成整改前,不再委托其承擔相關業務。


  第三十四條 專家、項目負責人、項目管理工作人員,在項目申報、評審、驗收及經費管理過程中,違反程序或濫用職權、徇私舞弊,給國家利益造成損害的,視情節輕重,給予批評教育、記入不良信用記錄,或由其所在單位給予行政處分。對涉事專家,取消其評審專家資格并從MPRD計劃專家庫中除名。對項目負責人,有一次不良信用記錄的,在3年內暫停受理其MPRD計劃項目申報;不良信用記錄累計達到兩次的,不再受理其MPRD計劃項目申請。


  第三十五條 對在監督檢查中發現的有關單位和個人違規情節嚴重的,提請有關部門依法作出處理;涉及犯罪的,依法移交司法機關處理。


第七章 附則

 


  第三十六條 項目保密管理按照國家有關法律法規執行。


  第三十七條 本細則由國防科工局負責解釋。


  第三十八條 本細則自印發之日起施行。

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